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典型案例(10)|烟台市扬尘污染防治不力 措施不实 多地多行业问题突出

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典型案例(10)|烟台市扬尘污染防治不力 措施不实 多地多行业问题突出

发布日期:2019-11-19 作者:转载 点击:

典型案例(10)|烟台市扬尘污染防治不力 措施不实 多地多行业问题突出

 督察办


根据省委、省政府工作部署,2019年11月督察组在烟台市开展驻区督察发现,烟台市有关扬尘污染防治方案编制不严不实,工作推动落实不力,重点行业问题突出。


一、基本情况


2019年1—9月,烟台市PM10浓度72微克/立方米,同比恶化18.0%;PM2.5浓度36微克/立方米,同比恶化33.3%,优良天数211天,同比减少25天。因空气质量反弹,烟台市3月28日被省政府公开约谈。


二、存在问题


(一)方案制定脱离实际。《烟台市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施细则》(以下简称“烟台市细则”)任务项数、目标内容与省级方案完全相同,任务措施照搬照抄,在扬尘污染综合防治方面表现尤为突出。

1.部分目标与本地实际严重不符。仅满足于完成省级方案规定任务,未与本市实际和规划目标充分结合。比如,城市建成区绿化覆盖率指标,照搬省级方案2020年达到38.9%的目标,但2018年烟台市建成区绿化覆盖率为40.4%,而市“十三五”规划同期目标为44.5%。

2.具体措施照搬省级方案。烟台市细则加强面源污染综合防治部分与省级方案相比,仅任务主体、责任单位发生变化,措施部分“一字不易”。对具有本市特征的港口、石材、矿山扬尘污染防治工作,未作补充细化,导致方案缺乏针对性和可操作性。

3.重点项目清单质量不高。燃煤锅炉清洁能源替代、砖瓦行业除尘改造、工业企业堆场扬尘综合整治、有机化工行业VOCs提标改造4个清单共有23个项目,其中10个项目预计完成时间在方案印发时间之前(2018年10月23日),占比为43.5%。

(二)工作落实浮于表面

1.任务分解不到位。按照烟台市细则工作部署,有关部门和各县(市、区)应结合实际制定落实方案。但督察发现,有牵头工作任务的部门(单位)仅1个制定了相关方案;12个县(市、区)仅6个印发了相关方案。

2.制度落实不到位。督察发现,渣土中转场(开发区)、祥隆理想城二期回填工程等8处城区工地不同程度存在落实扬尘管控“六个百分之百”不到位问题。烟台市渣土车辆密封标准不高,未能采取有效措施防止抛洒扬尘。


渣土车密闭不严

(三)重点行业监管责任缺失

1.港口扬尘污染具有地域特色,多次整改仍不到位。督察发现蓬莱蔚阳栾家口港扬尘管控不到位,扬尘污染严重,港口矿土、煤炭堆场大面积未苫盖,未采取洒水、喷淋等措施,装卸作业环节未实施抑尘措施。莱州港扬尘污染问题在中央生态环境保护督察“回头看”、省生态环境保护督察期间多次交办信访问题,但截至驻区督察时,防风抑尘墙仍未建成,整改进展缓慢。


港口扬尘污染问题突出

2.石材加工企业为数众多,污染问题“树倒根存”。督察发现,栖霞市利峰石材厂原料区未硬化,地面积尘严重;企业擅自将锯泥填埋在切割车间后侧。招远市开展石材行业专项整治后,对关停企业后续监管不严,随机抽查的招远市张星镇盛隆石材厂、金宇石材有限公司等7家企业,均不同程度存在地面硬化不全、积尘较重、锯泥处置不规范等问题。


栖霞市利峰石材厂锯泥随意倾倒
招远市石材行业后续监管不严


3.建材企业管理不善,扬尘污染十分严重。栖霞市庙后镇是我国第三大滑石粉生产地。督察发现,宝贵石粉有限公司道路硬化不全,地面积尘严重,厂区及周边大量白云石大理岩矿石粉堆未覆盖,物料传送通道大面积破损,扬尘隐患突出。双德利蓬莱中海水泥有限公司多处生产工序有明显粉尘外排,原料大棚破损严重,料场大部分未苫盖,辅料露天晾晒,厂区积尘严重、淹没脚面。


白云石大理岩料场苫盖不全 

双德利蓬莱中海水泥厂区积尘严重


4.矿山开采点多面广,给地表留下道道伤痕。督察发现,招远市丛家矿区等已闭矿矿山生态修复不到位,存在大面积裸露创面,废矿渣矿石无序堆放,地表极易产生扬尘。督察组在蓬莱市南王钜龙石材加工场发现,该矿山本应停止开采,并于2018年底前完成生态修复,而暗访时仍以清运存量之名,行开采之实。矿区未采取任何抑尘措施,作业时扬尘污染严重,并且正值烟台市启动重污染天气Ⅱ级响应期间。督察组在福山区远东滑石粉公司发现,生产车间及周边积尘较重。督察发现,欢乐岛旅游开发有限公司在原金矿尾矿回填区(山东黄金新立尾矿库2号库)实施旅游开发相关手续不全。


蓬莱市南王钜龙石材加工场扬尘污染严重

三、原因分析 


烟台市对扬尘污染防治工作重视程度不足,对蓝天保卫战工作盲目乐观,研究部署多、具体落实少,督办发文多、现场推进少,压力传导不够,工作流于形式,导致环境空气质量出现明显反弹。有关行业主管部门主观努力不够,对扬尘污染问题监管乏力,精细化管理水平低,跟踪落实流于形式。有关区重经济发展、轻生态环境保护,对存在的大量扬尘污染问题,视而不见、疏于管理。


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