空气质量改善“退圈”成功！山东好“气质”这样炼成

空气质量改善“退圈”成功！山东好“气质”这样炼成

今年1-4月，除菏泽外，山东各市在全国重点城市空气质量（AQI）的排名退出后10位。在排名后20位的城市中，山东各市的总数也在减少，城市空气质量同比普遍好转。

根据此前山东发布的一季度“气质”，PM2.5浓度下降7.8%，环境空气质量综合指数为5.44，同比上升2.3%。

另据了解，从4月18日至5月17日，山东已经出动8个检查组赴全省各市，开展为期30天的大气污染重点整治专项行动。

好“气质”背后，是山东对大气污染锲而不舍的提升整治。

五年前空气质量一度堪忧 五年后，山东收获好“气质”

在此之前，“济南‘蝉联’全国十大污染城市榜首，携6城签军令状抱团治霾”“空气最差10城：山东占半数 东营居全国之首”“14日临沂‘气质’全国倒数第一 继续发布霾橙色预警”“全国空气质量倒数十名山东占九席 济南一度全国最差”等类似报道进入大众视野，山东空气质量堪忧。

而如今进入大众视野的，更多是这样的报道，“山东PM2.5浓度同比下降超10%，改善幅度列京津冀通道城市第一”“济南11月空气未现重污染 排名退出全国后10位”“蓝天保卫战！山东一季度空气质量明显改善，优良天数平均62.8天”，山东“气质”持续改善，“蓝天白云，繁星闪烁”天数同比呈增加态势。

2020年作为蓝天保卫战的收官之年，山东优良天数比例平均达到69.1%，PM2.5年均浓度和优良天数比例较2015年分别改善37%和14.2个百分点，超额完成国家下达的“十三五”目标。

“十三五”优良天数比例改善幅度居周边6省市第二名，山东环境空气质量持续改善，山东人民收获了更多的蓝天白云。

5年来，山东空气质量在持续向好，整体“气质”明显提升。这背后靠的是山东对污染源的精细化治理，是山东“四减四增”方案的落地落实，是各地践行新旧动能转换，转型升级、腾笼换鸟后，在生态环境领域的必然成果。

想要“气质”提升规范标准先行

这期间，山东开展大气污染重点整治专项行动，全省以及各地市一直在为城市好气质做着努力。2017年，山东省委、省政府出台《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》，全面梳理大气污染防治9项突出问题、18项攻坚措施。并召开了山东有史以来规格最高、规模最大、层次最全的环保突出问题综合整治攻坚动员大会，从省到市、县区、乡镇，明确11项31条具体任务措施，将重点任务分解到各市、各部门。2018年，山东省委省政府印发加强污染源头防治“四减四增”三年方案。

2019年，山东依次出台了多项条例、标准。2019年1月1日起新修订的《山东省环境保护条例》施行，从法律法规方面给环保企业上了“紧箍咒”。同年11月实施的《区域性大气污染物综合排放标准》，规定了6项大气污染物排放标准，建立起具有山东特色的地方环境标准体系。同一时间，省政府发布《关于统筹推进生态环境保护与经济高质量发展的意见》，用经济和环境“双指标”综合评价区域发展质量。

2020年，山东省生态环境厅创新生态环境综合执法“山东模式”。2021年，山东空气质量数据实现省市县乡四级互联共享，空气质量全指标自动监测全覆盖。

大气污染源头治理山东不玩虚的

除了政策层面外，对于大气污染的治理，山东除标治本、源头治理。

众所周知，空气污染主要由工业污染源、生活污染源、交通污染源三大原因造成。治病就要除根！山东用壮士断腕的决心，对三大污染源进行治理。

工业污染源治理方面，根据“四减四增”方案，山东要求压减生铁、粗钢、煤炭产能，淘汰落后动能。要求2018年年底前生铁产能压减60万吨，粗钢产能压减355万吨。到2020年，煤炭产能由1.56亿吨减少到1.4亿吨。另外，2018年，省委省政府出台意见，要求年底前“散乱污”企业及集群要整治到位，全面淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，7个传输通道城市基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。当年，为了应对秋冬季重污染天气，山东调整优化产业结构，7个传输通道城市禁止新增化工园区；加快调整能源结构，推进散煤治理，依法依规加大燃煤小锅炉淘汰力度，加大清洁取暖工作执行力度。

2021两会《山东省政府工作报告》指出，五年来，山东已经压减粗钢产能2110万吨、生铁970万吨、焦化2800万吨，关闭退出煤炭产能3767万吨、电解铝违规产能321万吨，全面完成“十三五”煤炭消费总量压减任务。不仅如此，全省的化工园区由199家压减到84家，关闭退出不达标化工企业2000多家，投资500万元以上工业技改项目7万余个。累计治理“散乱污”企业超过11万家。

交通污染源治理方面，山东着力减少公路运输量，增加铁路运输量，控制柴油货车污染、更换新能源公交车。一是建设山东魏桥集团、信发集团等重点企业铁路专用线建设。二是泰山钢铁、鑫华特钢、西王集团等原材料公路运量在100万吨/年以上的企业，修建铁路专用线。三是加速淘汰高排放、老旧柴油货车，2018年年底前已经淘汰全部2万辆国二及以下车辆。四是济南、青岛等中心城区公交车更换为新能源或清洁能源车。

为了应对重污染天气，山东要求预警期间，各市加大联合综合执法检查力度，对于超标排放等违法行为,依法严格处罚。青岛、烟台、日照等沿海主要港口的煤炭集港改由铁路或水路运输，同时还启动柴油货车污染治理、工业炉窑污染治理和VOCs（注：挥发性有机物）综合治理等专项行动。2019年2月，《山东省打好柴油货车污染防治攻坚战作战方案》出台，提出遇重污染天气柴油货车原则上禁行。2019年7月1日起，全省实施机动车国六排放标准，比国家标准规定时间提前了一年的时间。

对生活污染源的治理上，在“四减四增”方案中，山东要求大力发展清洁能源，发展生物质能、太阳能、风能、核能等，对城乡住户进行天然气改造，要求实施清洁采暖，重点支持传输通道城市，实现“增气减煤”。

此外，山东也持续推进扬尘污染综合整治，2019年，全省7500余个规模以上在建建筑工地、28个高速公路建设项目、112个水利工程施工工地落实了扬尘污染防治要求，2.6万余台渣土车实现密闭，排查4400余个矿山企业、开采点，发现并整改各类违法违规问题1000余个。

根据《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，山东7个传输通道城市在城市城区、县城和城乡结合部、农村地区全面推进清洁供暖。力争2021年，全部实现清洁取暖，推动天然气“县县通”。还有半年的时间，我们拭目以待，希望天然气“县县通”的目标能实现。

加大投资力度山东大气污染治理获肯定

根据中商情报网发布的2020中国工业污染治理投资情况分析，可以了解到，一方面2019年全国工业污染治理的投资主要集中在治理废气上，占比高达59.77%。另一方面，2019年山东工业污染治理投资了95.43亿元，居全国第一位。

2020年6月5日，山东省政府新闻发布会上发布了《2019年山东省生态环境状况公报》，指出为减轻减缓重污染天气的程度和危害，山东采取升级改造钢铁行业、推进燃料清洁能源替代等系列举措，向工业污染“开刀”，促进环境空气质量改善。

不过，虽然加大了投资治理，2019年1月-10月山东还是出现了空气质量反弹。但是，生态环境部环境规划院大气环境规划部主任雷宇当时乐观表示，“山东部分城市的空气质量的确出现了短期波动，但如果用2013到2018年五年大尺度的数据来看，山东的空气质量一直是在改善的，部分城市的细颗粒物(PM2.5)浓度在2013年基础上下降了近50%。”也肯定了山东一直以来所做的努力，“从长期来看山东还是做了很多工作，要不然不会呈现2013年到2018年这么大幅度的下降。”

2020年山东空气质量优良天数比例平均69.1%，同比上升10.4个百分点。PM2.5和PM10年均浓度较2013年分别改善55.3%、52.9%，圆满完成《山东省2013—2020年大气污染防治规划》确定的到2020年环境空气质量改善50%的目标。

山东能够炼就今天这样的好“气质”，同样离不开另外两件法宝，即“奖惩分明、帮扶并进”和“专项行动、专门治理”。

奖惩分明、帮扶并进山东各市“气质”都提升

用奖惩措施治理城市大气污染，山东要追溯到2014年实施的空气质量生态补偿办法。2019年3月，山东又进一步出台了《建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案的通知》，设立主要污染物排放调节资金，实施空气质量生态补偿。

依据2020年上半年环境空气质量监测数据，仅2020年上半年，山东省需向各市补偿资金达3.68亿元。

2019年全年环境空气质量补偿资金额度为-8620万元，青岛扣罚1840万，烟台威海奖励各1500万。

而在2018年时，山东清算空气质量生态补偿金2.62亿。其中，省级向环境空气质量同比改善的市拨付补偿资金1.99亿元，对达标市一次性奖励8000万元，环境空气质量恶化的淄博、潍坊等6市向省级缴纳赔偿资金1696万元。

空气质量好转，省里给奖励；空气质量恶化，各地不仅要交款受罚，脸上还挂不住，倒逼各地治理城市大气污染。

不仅如此，山东还进一步完善生态环境污染防治责任机制、考核机制。2019年，山东建立省、市、县(市、区)生态环境保护委员会,出台《山东省污染防治攻坚战量化问责规定(试行)》，落实“不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职”要求。2018年山东生态环境部门实施处罚环境违法案件18591件，罚款超11.亿元。

不光有奖惩，山东还讲求定点帮扶，携手并进。2019年，由于上半年全省环境空气质量出现反弹，省生态环境厅利用7月到次年1月的半年时间，对排名靠后市开展不间断、多轮次定点帮扶，进一步提升大气污染防治工作水平。

专项行动、专门治理山东打赢蓝天保卫战

2017年8月-9月，中央第三环境保护督察组督察山东省工作。向山东转办了三十批信访件，涉及环境问题14607个，其中的大气污染问题3646个。2019年5月10日，中央第三生态环境保护督察组向山东省反馈“回头看”及专项督察意见，针对大气污染问题统筹安排了专项督察。

山东省突出问题导向，把督察整改作为打赢污染防治攻坚战的有力抓手、作为推进“四减四增”提质增效的重要举措贯彻、作为倒逼经济高质量发展和生态环境高水平保护的有效途径。省委、省政府召开约谈会议3次，对我省在全国168个重点城市环境空气质量综合排名后20位的市进行公开约谈。2020年1-8月，PM2.5浓度同比下降 13.7%，优良天数比例同比改善12.8个百分点。

另外，为深入贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，强化各有关部门和排污单位大气污染防治责任，2019年4月，省政府组织省生态环境厅、省公安厅、省自然资源厅等部门联合开展全省大气污染重点整治专项行动检查，出动8个检查组，不打招呼，直击现场，对16市的工业污染、机动车污染和扬尘污染整治情况进行突击检查。

2020年作为污染防治攻坚战收官之年，省生态环境厅10月-11月开展了重污染天气应急减排预案编制情况专项检查、秋冬季扬尘治理专项督导行动、突击检查重污染天气应急响应措施落实情况、大气污染强化治理专项行动等多次执法行动。

2021年2月，山东启动新一轮“四减四增”，将在调整产业结构上，抓源头、控过程、强治理；在调整能源结构上，减存量、优增量；在调整运输结构上，优化比例，淘汰落后；在调整农业投入结构上，抓好减量、增效。作为全国唯一专门制定“四减四增”行动方案的省份，抓好“四个结构”的优化调整，就抓住了污染治理的“牛鼻子”。山东将继续在产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构上下苦功、出真招、见实效，纵深推进蓝天碧水净土保卫战。

当前，山东8个检查组又已经在全省各市开展大气污染重点整治专项行动，开启对山东空气质量的又一次体检、问诊，山东空气质量肯定会得到持续的改善，让山东天天都拥有“好气质”。

来源：闪电新闻·数说